2019年，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点工作时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”的重要论述。党的二十大报告进一步明确“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的具体要求。

　　2022年5月和2023年9月，青铜峡市裕民街道先后被吴忠市人大常委会和自治区人大常委会确立为基层立法联系点。裕民街道深刻认识基层立法联系点的意义和作用，充分发挥身在基层、贴近群众的优势，积极建好用好基层立法联系点，以“小单元”担当“大使命”，着力探索丰富民主立法的“裕民经验”。

立足“三特三新”夯基筑垒 实现从无到兴

　　裕民街道作为自治区人大常委会基层立法联系点之一，是吴忠市基层立法联系点中唯一在乡镇（街道）设立的基层立法联系点。设立以来，结合区位特殊、人口众多、业态丰富三个特点，以广泛覆盖为重点，着眼城乡融合发展新形势、街道体制机制改革和执法改革新变化、全过程人民民主新要求，选址建点、建章立制、夯基筑垒，推进基层立法联系点高效运行、发挥作用。

　　一个组织系统推动。统筹基层立法联系点、街道代表之家、社区代表联络站资源和功能，横向建立34个覆盖全市、联络全域的立法联系单位，纵向建立机关事业单位立法信息采集点13个、社区立法信息采集点10个，涵盖市区机关、乡镇政府和社区、街道、企业、律师事务所等基层单位和组织，并在党组织领导下协同发力，广泛征集基层和群众立法意见建议。

　　一张人员网络联动。依托142个综合网格的293名网格员，确定立法信息采集员71人、联络员34人，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式加强立法信息采集员、联络员立法知识培训，提升工作能力水平。整合各方资源，动员人大代表、市直机关工作人员、社区网格员、普法志愿者及法律顾问、专家学者积极参与立法意见建议征集反馈工作，推动形成“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的立法参与机制。

　　一套规范流程行动。坚持全链条规范运行，做实做细接收征集任务、前期解读学习、相关情况调研、制定工作方案、征求意见建议、法律专家审核等10项工作流程，提高立法工作的规范性和准确性。探索居民点单、党委定单、代表议单、部门接单的“四单”模式，确保联络员、采集员能够正确把握立法意图、有效征集反馈立法意见，及时准确反映群众关心关注的热点难点问题，助力提高立法针对性和实效性。

探索“一线双促”立柱架梁 实现创新发展

　　基层立法联系点不仅要广泛收集民意，还要把法律专业术语转换成群众听得懂的语言，把群众心声转化成“法言法语”。对此，裕民街道探索推行民情民意收集与反馈适用互促融合、立法意见征询和调研服务互促融合的“一线双促”模式，让立法工作更接地气、更贴民情、更聚民意，走出了一条符合基层实际、具有街道特色的基层立法意见征集新路径。

　　多维度把关审查明方向。坚持党对立法工作的全面领导，坚决把牢立法意见征集工作正确方向，严格审核把关的责任、程序，坚决把好提出、反馈意见建议的思想关、政治关、立场关、导向关。如积极落实《吴忠市贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的前置审核办法》，对标增进共同性、尊重和包容差异性的重要原则，对照中央决策、法律法规、文件精神，做好报送意见建议的审核把关，确保意见导向始终围绕主线不偏离，助力实现好、维护好、发展好各民族的根本利益。

　　多渠道真心诚意采心声。基层立法联系点建设的根本在于立足基层，核心在于听取基层群众意见建议，关键是让更多的基层群众有序参与，上连“天线”，下接“地气”。裕民街道拓宽民意征集渠道，将党群服务中心、“两代表一委员”工作室、矛盾纠纷调解室、物业公司等作为采集点，将立法信息征集触角延伸到小区、广场、凉亭，邀请人大代表、政协委员等参与辖区民情恳谈会、网格议事会、“板凳会”，通过“站联站、点联点、人联人”等形式广泛征求意见建议，倾听更多接“地气”的诉求，反映更多“原汁原味”的声音。设立以来已征集上报关于加快《宁夏回族自治区街道办事处工作条例》立法进程、关于尽快出台《宁夏回族自治区网格员管理办法》、关于修改《宁夏回族自治区物业管理条例》等建议近30条。

　　多形式汇聚民智保权益。基层立法点，前置条件是“基层”，根本任务是协助人大及其常委会科学立法、民主立法、依法立法。裕民街道立足立法联系点建立初衷，广泛动员群众表达立法诉求，切实凝聚群众智慧，维护人民合法权益。突出群众性，选定105名行业代表担任立法信息员，组织街道代表之家35名两级人大代表参与立法征询，从不同角度反馈群众真实声音。突出专业性，选拔一批“公检法司”和律师事务所法律专业人才，成立法律咨询专家库，开展法律法规宣传解读，促进群众既能读懂法律法规，又能提出切实可用的意见建议。突出创新性，与周边乡镇人大主席团、农林场两级人大代表之家（联络站）、其他基层立法联系点建立区域协同机制，充分发挥辐射带动作用，扩大基层立法信息采集覆盖面。比如对街道职能之外的农业方面的地方性法律修改，积极联系乡镇人大主席团，寻求乡镇人大主席团支持；在《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例（修正草案）》意见建议征集过程中，对农林场代表提出的有关建议原汁原味反馈；通过视频会议形式，与“国字号”基层立法联系点——平罗县人大常委会互动，将征集到的4条关于代表法的修改意见及时向全国人大常委会法工委反馈。

实行多元联动积厚成势 实现共治共享

　　基层立法联系点承载着全心全意为人民服务的根本宗旨，承载着立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的使命任务。裕民街道充分发挥基层立法联系点接地气、察民情的桥梁纽带作用，使基层立法联系点成为维护人民权益、服务社会治理的有效平台。

　　坚持开展普法宣传。把立法意见征询的过程同时作为普法宣传的过程，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，组织举办“粽叶飘香”“中秋月圆”“九九重阳”等丰富多彩的群众性文化体育、交流联谊活动，融合宣传党的民族政策和法律法规。发挥“东街大妈”等11支志愿者服务队伍作用，培树李小平（全国十佳生态环境志愿者、自治区“民族团结进步模范个人”）等普法代言人、法律明白人，积极打造国贸广场、怡心园法治广场等法治文化宣传品牌，常态化开展法律法规宣传活动，引导各族群众学法守法用法，不断增强群众的国家意识、公民意识、法治意识，实现立法意见征求与普法宣传的互动融合。

　　坚持增进民生福祉。加强立法联系点与代表联络站工作融合，在征求立法意见的过程中，及时收集就业、教育、医疗、人居环境等关系群众切身利益的立法修改意见建议146条，收集其他民生意见建议235条，通过人大代表积极建言，推动解决了一批群众身边的急难愁盼问题。扎实开展自治区行政复议条例（修订草案）、吴忠市停车场条例（草案）、吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例（修正草案）等法规的立法意见征集工作，征集提交意见建议196条，为立法破解民生治理难题汇集了基层群众智慧。坚持民有所呼、我有所应，针对立法意见征集过程中群众反映的解决就业问题诉求，推动街道建立就业创业暨劳务协作服务中心，争创“裕民乐业”服务品牌，帮助退役军人、高校毕业生、零就业家庭及闲散劳动力等群体实现就业，让立法意见征集成为回应民生诉求、办理民生实事的重要推手。

　　坚持助力依法治理。依托基层立法联系点资源，组织立法信息采集员、法律明白人、法律专家参与群众婚姻家庭、邻里纠纷、物业管理等方面矛盾纠纷化解，依法依规推动解决电动车充电难、停车难、零散小区物业弃管等群众的操心事烦心事揪心事，真正让老百姓的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。2024年上半年，裕民街道共排查化解矛盾纠纷543起，化解率达99.3%。

　　（作者：青铜峡市人大常委会裕民街道工作委员会 杨泽芳）